關(guān)于印發(fā)山西省行政調(diào)解工作辦法
晉政辦發(fā)〔2025〕8號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省行政調(diào)解工作辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2025年3月8日
（此件公開發(fā)布）
山西省行政調(diào)解工作辦法（試行）
第一章??總?則
第一條 為了加強和規(guī)范行政調(diào)解工作，及時有效化解與行政管理相關(guān)的爭議糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省各級行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)主持或者主導(dǎo)，通過解釋、協(xié)商、疏導(dǎo)等方式，促使公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間以及公民、法人或者其他組織之間（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人），在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成一致或形成協(xié)議，依法化解有關(guān)行政爭議、民事糾紛（以下統(tǒng)稱爭議糾紛）的活動。
行政復(fù)議機關(guān)組織的調(diào)解，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》辦理。
第三條 行政調(diào)解工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、合法公正、屬地解決。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、高效便民的原則，不得強迫當(dāng)事人接受行政調(diào)解，不得損害國家利益、公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，不得向當(dāng)事人收取任何費用。
行政機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。
第四條 行政機關(guān)可以采取行政調(diào)解方式化解下列爭議糾紛：
（一）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益產(chǎn)生的行政爭議；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由具有相應(yīng)行政管理職責(zé)的行政機關(guān)進(jìn)行調(diào)解的民事糾紛；
（三）人民法院、行政復(fù)議機關(guān)建議行政機關(guān)調(diào)解的行政爭議；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關(guān)調(diào)解的其他爭議糾紛。
第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作?？h級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政調(diào)解工作主體責(zé)任，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)與其行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解工作。
第六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便當(dāng)事人申請、參加行政調(diào)解，提高工作質(zhì)量和效率。
第七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)內(nèi)爭議糾紛類型、特點、趨勢進(jìn)行研判預(yù)警，分析高發(fā)多發(fā)案件的深層次原因，向本級黨委、政府及有關(guān)主管機關(guān)提出針對性意見和建議，服務(wù)科學(xué)決策，提升治理能力。
第八條 對在行政調(diào)解工作中取得顯著成績或者作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章??行政調(diào)解工作參加人及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)
第九條 行政機關(guān)組織行政調(diào)解，可以指派本機關(guān)工作人員主持或者主導(dǎo)調(diào)解，也可以聘用、委托、聯(lián)合社會專兼職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。
行政機關(guān)根據(jù)行政調(diào)解工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法監(jiān)督員、專業(yè)技術(shù)人員、基層群眾自治組織成員、群眾代表等參與調(diào)解。
第十條 行政機關(guān)工作人員、社會專兼職調(diào)解員以及行政機關(guān)邀請參與調(diào)解的人員（以下統(tǒng)稱行政調(diào)解員）調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)明法析理，主持公道。
第十一條 當(dāng)事人及其法定代理人認(rèn)為行政調(diào)解員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正調(diào)解的，有權(quán)申請其回避。行政調(diào)解員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)主動回避。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅?個工作日內(nèi)作出是否回避的決定。行政機關(guān)決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時更換其他行政調(diào)解員；決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及其法定代理人說明理由。
第十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時參加行政調(diào)解。有正當(dāng)理由不能按時參加，或者需要暫緩、延期參加行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)說明情況。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加行政調(diào)解的，視為放棄行政調(diào)解。
當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織認(rèn)為與爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政機關(guān)申請作為第三人參加調(diào)解。行政調(diào)解結(jié)果可能影響其他公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加行政調(diào)解。第三人不按時參加行政調(diào)解的，不影響行政調(diào)解工作的開展。
第十三條 當(dāng)事人及其法定代理人、第三人可以委托1-2名律師、基層法律工作者或者其他代理人參加調(diào)解。
當(dāng)事人及其法定代理人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。當(dāng)事人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知行政機關(guān)。
第十四條 一方當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以由當(dāng)事人推選2-5人作為代表人參加調(diào)解。代表人參加調(diào)解的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但是代表人變更請求、撤回申請或者承認(rèn)當(dāng)事人、第三人的請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
第十五條 當(dāng)事人及其法定代理人享有下列權(quán)利：
（一）自主表達(dá)意愿，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；
（二）要求調(diào)解公開或者不公開進(jìn)行；
（三）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解；
（四）委托代理人參與調(diào)解；
（五）申請行政調(diào)解員回避；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 當(dāng)事人及其法定代理人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守行政調(diào)解秩序，尊重行政調(diào)解員和對方當(dāng)事人；
（二）如實陳述爭議糾紛事實，提交相關(guān)證據(jù)；
（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議；
（四）保守在調(diào)解過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章??行政調(diào)解程序
第十七條 當(dāng)事人可以向行政機關(guān)申請行政調(diào)解；行政機關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的爭議糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以自行組織調(diào)解，也可以委托或聯(lián)合人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織等進(jìn)行調(diào)解。
第十八條 當(dāng)事人申請行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請人與申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的調(diào)解請求、事實和理由；
（四）屬于第四條所列行政調(diào)解范圍。
第十九條 當(dāng)事人可以通過書面或者口頭方式，向行政機關(guān)申請行政調(diào)解。
口頭申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人及被申請人的基本情況、調(diào)解請求、事實和理由、申請日期，并由申請人簽名確認(rèn)。
書面申請的，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明：申請人與被申請人的基本情況，調(diào)解請求、事實和理由，相關(guān)證據(jù)名稱和來源，申請日期，并由申請人簽名或者蓋章確認(rèn)。
行政機關(guān)可以制作固定格式的行政調(diào)解申請書，供當(dāng)事人選擇使用。
第二十條 申請人向行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記，并在收到行政調(diào)解申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。
對符合本辦法第十八條規(guī)定，在征得被申請人明確同意調(diào)解后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請人、被申請人送達(dá)行政調(diào)解受理通知書。
對不符合本辦法規(guī)定，行政機關(guān)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。
第二十一條 行政調(diào)解申請材料不齊全或者表述不清楚，行政機關(guān)可以視情況當(dāng)場或者自收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正。
申請人應(yīng)當(dāng)在收到通知后5個工作日內(nèi)提交補正材料。有正當(dāng)理由不能按期補正的，行政機關(guān)可以延長合理的補正期限；無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政調(diào)解申請，并記錄在案。
第二十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在組織行政調(diào)解3個工作日前將行政調(diào)解的時間、地點、行政調(diào)解員和調(diào)解參加人等事項告知當(dāng)事人，提示當(dāng)事人有權(quán)就爭議糾紛依法提起訴訟、申請仲裁、申請行政復(fù)議等。
第二十三條 行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人、代理人身份，宣布行政調(diào)解紀(jì)律，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，詢問當(dāng)事人及法定代理人是否申請行政調(diào)解員回避。
第二十四條 經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機關(guān)可以采用線上線下多種方式開展調(diào)解工作，并如實記錄調(diào)解過程。
對重大復(fù)雜的爭議糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機關(guān)可以采取現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進(jìn)行調(diào)解，并可以同步錄音錄像。
第二十五條 行政機關(guān)組織行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實清楚的基礎(chǔ)上，提出爭議糾紛解決方案，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第二十六條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)如實提供證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。行政機關(guān)可以依職權(quán)或依申請在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十七條 行政調(diào)解涉及需要檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定等專門事項的，當(dāng)事人可以共同委托專門機構(gòu)進(jìn)行鑒定或者共同聘請專家進(jìn)行評估咨詢，費用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，記錄調(diào)解時間、地點、參加人員、協(xié)商事項、當(dāng)事人意見和調(diào)解結(jié)果，行政調(diào)解筆錄經(jīng)當(dāng)事人和行政調(diào)解員核對無誤后簽名或者蓋章。
第二十九條 行政機關(guān)組織行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成調(diào)解工作。需要延長調(diào)解期限的，由行政調(diào)解員和雙方當(dāng)事人約定延長時間。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定等所需時間不計入行政調(diào)解期限。
第三十條 行政機關(guān)在行政調(diào)解活動中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件或者其他影響社會穩(wěn)定的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門。
第三十一條 有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：
（一）當(dāng)事人一方有正當(dāng)理由或者對方當(dāng)事人認(rèn)可的理由暫時不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；
（二）當(dāng)事人一方因不可抗力或者意外事件不能參加調(diào)解的；
（三）當(dāng)事人一方死亡，需要等待繼承人表明是否參加調(diào)解的；
（四）當(dāng)事人一方喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；
（五）作為一方當(dāng)事人的法人或者非法人組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（六）需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未處理完畢的；
（七）需要依法中止行政調(diào)解的其他情形。
第三十二條 中止時間不計入行政調(diào)解期限。
行政調(diào)解中止的原因消除后，依申請或者依職權(quán)恢復(fù)行政調(diào)解。中止、恢復(fù)行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。
第三十三條 有下列情形之一的，行政調(diào)解終止：
（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解；
（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解的；
（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；
（四）當(dāng)事人在調(diào)解過程中就爭議糾紛提起訴訟、申請人民調(diào)解、行政復(fù)議或者仲裁的；
（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；
（六）調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（七）需要依法終止調(diào)解的其他情形。
行政調(diào)解終止的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書，記錄在案。
第三十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解跟蹤回訪制度，對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果，督促調(diào)解協(xié)議履行。
第三十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將行政調(diào)解全過程相關(guān)材料、文書裝訂成冊，及時立卷歸檔。
第四章??行政調(diào)解協(xié)議
第三十六條 經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人、第三人及委托代理人的基本情況；
（二）爭議事項與調(diào)解請求；
（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、履行的方式和期限；
（四）其他約定事項。
行政調(diào)解協(xié)議書經(jīng)各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，行政調(diào)解員簽名并加蓋行政機關(guān)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)1份，行政機關(guān)留存1份。
第三十七條 對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉賠償、補償數(shù)額較小的爭議糾紛，當(dāng)事人能夠即時履行，認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書，可以采取口頭協(xié)議方式，由行政調(diào)解員將協(xié)議內(nèi)容等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印確認(rèn)。
口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。
第三十八條 行政調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺按照約定履行。
第三十九條 行政機關(guān)對行政爭議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，或者當(dāng)事人同意撤回行政調(diào)解申請的，不再處理該申請并按規(guī)定記錄、存檔；行政機關(guān)根據(jù)已生效調(diào)解協(xié)議變更、撤銷或者部分撤銷原行政行為的，應(yīng)當(dāng)依法重新作出行政行為。
第四十條 對有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為有必要且符合《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的，可以共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。
對符合仲裁案件受理范圍的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以共同向仲裁機構(gòu)申請按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容出具調(diào)解書或者裁決書。
具有給付內(nèi)容，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的行政調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依據(jù)《中華人民共和國公證法》有關(guān)規(guī)定，共同向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。
以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的有關(guān)民事糾紛的行政調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。
第五章??保障和監(jiān)督
第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)大調(diào)解工作格局建設(shè)，將行政調(diào)解工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)，將本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作所需經(jīng)費列入本級財政予以保障。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要，依托社會治安綜合治理中心、矛盾糾紛多元化解中心、公共法律服務(wù)中心等，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解等銜接聯(lián)動，及時有效化解矛盾糾紛。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作需要制定行政調(diào)解工作規(guī)范，編寫行政調(diào)解類案指引。
第四十二條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期匯總、分析本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作情況，向本級人民政府和上級司法行政部門報告。
第四十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確本機關(guān)具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的機構(gòu)，配置調(diào)解室、接待室等行政調(diào)解工作場所，按照司法行政部門要求報送隊伍建設(shè)情況和行政調(diào)解工作開展情況，接受司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四十四條 行政機關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，聘請專門工作人員或者委托調(diào)解組織、社會組織等，為行政調(diào)解工作提供輔助支持，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六章??附?則
第四十五條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期兩年。
