關(guān)于印發(fā)山西省高質(zhì)量推進黃河、長城、太行三個一號
晉政辦發(fā)〔2025〕7號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省高質(zhì)量推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線提質(zhì)增效三年行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2025年2月26日
（此件公開發(fā)布，附件不公開）
山西省高質(zhì)量推進黃河、長城、太行三個一號
旅游公路沿線提質(zhì)增效三年行動方案
為做好黃河、長城、太行三個一號旅游公路發(fā)展“后半篇文章”，加快推進交旅融合高質(zhì)量發(fā)展，按照省委、省政府安排部署，實施旅游公路沿線提質(zhì)增效行動，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要批示指示和對山西工作重要講話重要指示精神，在三個一號旅游公路全線貫通的基礎(chǔ)上，調(diào)動各方積極因素，集聚各類資源要素，從2025年起，用3年時間，實施旅游公路沿線提質(zhì)增效行動，在路沿、路延、路衍上下功夫，統(tǒng)籌完善慢行、景觀、服務(wù)、信息配套系統(tǒng)，堅持“路、景、村、業(yè)”一體推進，做精“交通+”“旅游+”文章，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游公路體系，把旅游公路打造成為我省自然風(fēng)景道、文化旅游路、鄉(xiāng)村振興帶、富民發(fā)展線，為推進鄉(xiāng)村全面振興和打造國際知名文化旅游目的地提供有力支撐。
二、主要目標
2025年，重點配套功能齊全的旅游服務(wù)設(shè)施。增設(shè)驛站97個、營地21個、觀景臺131個、旅游廁所145個，規(guī)劃加油站零售網(wǎng)點16個，旅游公路主線驛站設(shè)置間距小于25公里；充電樁覆蓋339處，充電距離小于50公里；建設(shè)5G基站1100個，旅游公路沿線通信網(wǎng)絡(luò)信號有效覆蓋；旅游公路標志標識和旅游指引標志全面完善。提質(zhì)改造旅游公路與國省干線共線路段214公里，提升沿線路域環(huán)境，旅游公路及服務(wù)設(shè)施列養(yǎng)率達100%，優(yōu)良路率達95%以上。
2026年，重點打造優(yōu)質(zhì)便捷的文旅公共服務(wù)。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺、加油站、充電樁、通信網(wǎng)絡(luò)信號等滿足出行需求。旅游業(yè)態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品供給明顯擴大，旅游服務(wù)水平顯著提升。全省文旅信息服務(wù)總平臺基本搭建、功能基本齊全，游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。
2027年，重點提升路產(chǎn)融合的綜合發(fā)展效益。旅游公路路況水平保持優(yōu)良，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，全省文旅信息服務(wù)總平臺運行良好，多部門協(xié)同監(jiān)管機制更加完善。新增國家5A級景區(qū)2家、國家級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)5個，評選省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)100個，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達5%。公路帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艹浞滞癸@，服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力明顯提升。
三、重點任務(wù)
（一）實施旅游公路建設(shè)管護提質(zhì)行動
1.加快旅游公路提質(zhì)改造和竣（交）工驗收。在完成旅游公路原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對忻州市忻府區(qū)、繁峙縣、五臺縣、原平市、河曲縣、保德縣、寧武縣境內(nèi)182公里及運城市平陸縣境內(nèi)32公里與國省干線共線路段，由省級實施提質(zhì)改造。加快旅游公路完工項目交工驗收，對提出的工程質(zhì)量缺陷等問題進行返工修復(fù)、限期整改，交工驗收后及時安排養(yǎng)護管理。通車試運營2年以上的項目，加快工程決算審計和檔案、環(huán)保等單項驗收，盡快完成竣工驗收。（省交通廳、省公安廳、省審批服務(wù)管理局、省公路局等按職責(zé)分工負責(zé)，以下工作均需各市、縣人民政府落實，不再一一列出）
2.提升旅游公路本質(zhì)安全水平。深入實施公路生命安全防護工程、災(zāi)害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務(wù)設(shè)施等為重點，完善護欄、標志標線、防護警示、視線誘導(dǎo)等安防設(shè)施。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，做好旅游公路沿線安全生產(chǎn)工作，加強自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對，營造安全良好出行環(huán)境。（省交通廳、省公安廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加強旅游公路日常管養(yǎng)工作。持續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立健全“路長制”長效運行機制，有序推進“一路一檔”信息化試點工作。加強聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)行《山西省旅游公路管理辦法》，嚴格落實限制重載、?；奋囕v駛?cè)氲纫?。加大日常管養(yǎng)投入力度，各級人民政府按照分級負責(zé)的原則將日常養(yǎng)護資金和機構(gòu)人員運行經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，適當提高旅游公路養(yǎng)護標準。鼓勵建立政府扶持與市場化運行相結(jié)合的養(yǎng)護模式，推廣旅游公路災(zāi)毀保險，推行集中養(yǎng)護，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)模化水平。提升路面技術(shù)狀況自動化檢測比例，具備條件的路段2025年實現(xiàn)全覆蓋。明確旅游服務(wù)設(shè)施監(jiān)管主體，納入日常管養(yǎng)范圍，定期抽檢和評定運行狀況。（省交通廳、省公安廳、省財政廳、省文旅廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）實施旅游交通公共服務(wù)設(shè)施完善行動
4.完善旅游服務(wù)設(shè)施。按照《三個一號旅游公路沿線服務(wù)設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》，結(jié)合旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設(shè)驛站、營地、觀景臺、停車場、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，布局完善充電樁、5G基站、加油站。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務(wù)水平，鼓勵推廣“依托鄉(xiāng)村建驛站”和利用現(xiàn)有停車場提升改造為營地的建設(shè)模式，推動旅游公路沿線具備條件的村黨群服務(wù)中心完善便民設(shè)施，擴大服務(wù)范圍。加快規(guī)范設(shè)置旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善高速公路、國省干線、“四好農(nóng)村路”等標志標識，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、層次分明、指路與指景相協(xié)調(diào)的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（省文旅廳、省交通廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省能源局、省通信管理局、省公路局等按職責(zé)分工負責(zé)）
5.拓展交通樞紐節(jié)點旅游功能。依托機場、高鐵站、汽車客運站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運專線、接駁接送、汽車租賃、票務(wù)代理、信息咨詢、文化展示等功能。提升高速公路服務(wù)區(qū)文化和旅游服務(wù)功能，打造一批特色主題服務(wù)區(qū)。拓展已投入運營的驛站、營地等旅游服務(wù)功能，實施驛站提升工程，每年選樹驛站典型60個，引導(dǎo)驛站標準化、特色化發(fā)展。（省交通廳、省文旅廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）實施旅游公路沿線路域環(huán)境優(yōu)化行動
6.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。把旅游公路驛站所在村優(yōu)先納入精品示范村、提檔升級村建設(shè)，組織所有村莊全面開展環(huán)境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等，整治殘垣斷壁，同步整治景區(qū)、河道、農(nóng)田等區(qū)域垃圾亂堆亂扔問題，推動農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全面覆蓋、運轉(zhuǎn)良好。分類梯次推進生活污水治理，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜改造無害化衛(wèi)生廁所，全面營造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的人居環(huán)境。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省文旅廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
7.綠化美化公路沿線景觀。科學(xué)設(shè)置可持續(xù)、低維護、地域特色鮮明的路側(cè)植物景觀，因地制宜構(gòu)建景觀小品。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，引導(dǎo)村民打造“美麗庭院”，推進森林鄉(xiāng)村建設(shè)。維護好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉(xiāng)土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性、特色性。持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環(huán)境。（省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省文物局、省林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）實施旅游服務(wù)水平拓展提升行動
8.提檔升級旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托歷史文化名城、文旅康養(yǎng)集聚區(qū)及歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，打造一批旅游名縣、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育一批旅游名鎮(zhèn)名村。推動關(guān)公故里文化旅游景區(qū)、北岳恒山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代消費需求的非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，培育非遺旅游體驗傳承地和非遺街區(qū)，新認定非遺工坊30個。加強旅游公路沿線文物保護利用工作，讓文物為旅游賦能，讓山西文化價值符號“活”起來、“潮”起來，提升山西故事傳播力與影響力。（省文旅廳、省住建廳、省文物局等按職責(zé)分工負責(zé)）
9.完善產(chǎn)業(yè)要素體系。編制《山西省黃河、長城、太行三個一號旅游公路交旅融合發(fā)展規(guī)劃》。鼓勵建設(shè)美食街區(qū)、風(fēng)味特色街區(qū)，構(gòu)建特色餐飲體系。支持商務(wù)酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等住宿新業(yè)態(tài)建設(shè)。鼓勵文創(chuàng)企業(yè)與重點景區(qū)深度合作，推動“山西禮物”品牌創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售全鏈條發(fā)展，構(gòu)建品牌矩陣。結(jié)合文化遺產(chǎn)、主題娛樂、精品演藝、商務(wù)會展、城市休閑、體育運動、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足市場多樣化需求。（省文旅廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
10.打造主題旅游線路。突破區(qū)域界限，深度挖掘旅游公路沿線黃河、長城、太行、晉商、古建、根祖等元素，打造全季節(jié)、全時段、全周期的產(chǎn)品組合和線路套餐。將沿線現(xiàn)有成熟產(chǎn)品串珠成線，結(jié)合城市漫步、鄉(xiāng)村尋美、古跡研學(xué)、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能于一體的特色主題線路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產(chǎn)品。（省文旅廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
11.提升智慧旅游出行體驗。深入推進數(shù)智賦能，鼓勵和支持沿線景區(qū)景點與文化機構(gòu)開發(fā)打造數(shù)字演藝、數(shù)字展覽與沉浸式場景，豐富游客旅游體驗。優(yōu)化山西智慧旅游服務(wù)平臺功能，建成具有酒店、票務(wù)預(yù)訂及旅游攻略、自駕游線路、路況引導(dǎo)、客流量預(yù)報等功能的全省文旅信息服務(wù)總平臺，強化重要旅游公共信息發(fā)布。加快旅游公路導(dǎo)航覆蓋和服務(wù)功能點位、網(wǎng)紅打卡榜單標注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（省文旅廳、省公安廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）實施旅游公路沿線產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動
12.促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。立足旅游公路沿線村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。出臺閑置農(nóng)房盤活利用指導(dǎo)意見，引導(dǎo)合法擁有住房的農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持沿線村莊因地制宜培育生態(tài)旅游、紅色旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營、農(nóng)事體驗、帳篷經(jīng)濟、農(nóng)村電商、直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。結(jié)合國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建要求，推進精品示范村、提檔升級村建設(shè)。打造一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
13.深化客貨郵融合發(fā)展。深化客貨郵綜合服務(wù)站、合作運行線路規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)一批客貨郵融合樣板縣（市、區(qū)），鞏固農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋工作成效，暢通“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”渠道。推動“產(chǎn)業(yè)+電商”融合發(fā)展，提升我省名特優(yōu)產(chǎn)品的影響力和競爭力。（省交通廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
14.提質(zhì)升級消費業(yè)態(tài)。加強山西特色飲食品牌、老字號、名特優(yōu)產(chǎn)品與旅游公路沿線驛站對接，繪制三個一號旅游公路美食地圖，提升沿線餐飲、住宿、購物等消費品質(zhì)。推動在旅游公路沿線重要景區(qū)景點、交通樞紐及流量較大的加油站等節(jié)點，建設(shè)一批集游客服務(wù)、業(yè)態(tài)集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務(wù)中心，滿足游客消費便利化需求。（省商務(wù)廳、省文旅廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）實施旅游服務(wù)協(xié)同監(jiān)管和人才支撐強化行動
15.建立部門協(xié)同監(jiān)管機制。堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、多元治理”的原則，建立完善聯(lián)合審批、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，推動旅游、交管、市場、交通等監(jiān)管部門信息共享。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)參與旅游服務(wù)設(shè)施運營管理，形成路域資源、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源一體化的協(xié)同共享機制。（省推動三個一號旅游公路沿線提質(zhì)增效工作專班成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
16.加強旅游服務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管。加強旅游公路沿線有關(guān)經(jīng)營主體服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，落實培訓(xùn)上崗、健康從業(yè)、產(chǎn)品達標、服務(wù)規(guī)范等要求，建立信用評價體系，健全旅游服務(wù)“好差評”制度，對游客反饋問題及時回應(yīng)，提升出游體驗感和服務(wù)滿意度。開展旅行社、導(dǎo)游、旅游住宿服務(wù)質(zhì)量提升行動，推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務(wù)員”制度，營造旅游友好型環(huán)境。（省推動三個一號旅游公路沿線提質(zhì)增效工作專班成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
17.加大人才培育儲備力度。加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)旅游服務(wù)有關(guān)行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，做好人才使用、職稱評定、職業(yè)技能評價工作。定期舉辦服務(wù)技能大賽，開展專題培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員技能水平，提升各層級專業(yè)骨干能力素質(zhì)。（省推動三個一號旅游公路沿線提質(zhì)增效工作專班成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
四、保障措施
發(fā)揮省推動三個一號旅游公路沿線提質(zhì)增效工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化“省級統(tǒng)籌、市負總責(zé)、縣為主體”的建設(shè)管理體制，健全“政府主導(dǎo)、交旅農(nóng)協(xié)調(diào)、部門協(xié)作”的工作機制。市縣政府要制定專項方案，列出任務(wù)清單，明確工作職責(zé)，解決堵點難點，確保各項工作任務(wù)順利推進。省發(fā)展改革委優(yōu)先將沿線旅游服務(wù)設(shè)施列入省級重點工程項目清單，市縣發(fā)展改革和行政審批部門納入行政審批“綠色通道”；自然資源部門要支持旅游服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)層級和類別的國土空間規(guī)劃，保障建設(shè)用地需求；市縣要根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，探索多元融資渠道，爭取商業(yè)性、開發(fā)性、政策性等金融機構(gòu)信貸資金，吸引更多社會資本參與；電力公司要完善配套電力設(shè)施，簡化箱變電力報裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。加強全過程指導(dǎo)，強化日常督導(dǎo)服務(wù)，“一月一排隊、一月一通報”，定期向省政府報告進展情況。持續(xù)策劃開展宣傳推介活動，講好旅游公路沿線高質(zhì)量發(fā)展故事。
