摘要：改革開放40 年，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展為我們觀察當(dāng)代中國社會(huì)組織發(fā)展特征具有重要意義。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政府與市場(chǎng)之外的第三部門，在我國是得到優(yōu)先發(fā)展、迄今發(fā)展最為充分的社會(huì)組織，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)管理與社會(huì)治理、行業(yè)政策參與等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。盡管如此，當(dāng)前政會(huì)脫鉤進(jìn)展緩慢、風(fēng)險(xiǎn)尚存，政府職能轉(zhuǎn)移與購買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制尚不規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)尚不充分，政策倡導(dǎo)能力有待增強(qiáng)，黨建工作還較為薄弱，這些都表明行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。解決上述問題也構(gòu)成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未來發(fā)展的方向。作為對(duì)改革開放 40 周年的紀(jì)念，回顧行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)幾十年來的發(fā)展固然重要，但更重要的是立足當(dāng)下，創(chuàng)造未來。
改革開放 40 周年。社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)治理水平提高，與快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、卓有成效的政府變革一起，同屬于 40 年來中國取得的最重要成就。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政府與市場(chǎng)之外的第三部門，在我國是得到優(yōu)先發(fā)展、迄今發(fā)展得最為充分的社會(huì)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)管理與社會(huì)治理、行業(yè)政策參與等領(lǐng)域扮演著重要角色。
改革開放以來，特別是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)得以興起并發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)受到“雙重管理”體制束縛，導(dǎo)致登記注冊(cè)困難與自主權(quán)缺乏、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)政府依賴嚴(yán)重、自身治理能力較弱、監(jiān)管不足等問題。
近十年來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)變革出現(xiàn)新進(jìn)展：一是我國政府開始對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制進(jìn)行全面改革，核心議題是“去行政化”，具體內(nèi)容包括直接注冊(cè)登記、取消“一業(yè)一地一會(huì)”、實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，從而重構(gòu)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型關(guān)系。
二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能再定位，凸顯其服務(wù)會(huì)員、承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供行業(yè)公共服務(wù)等職能；三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)治理與社會(huì)治理，在推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮它在行業(yè)管理與社會(huì)治理中的作用；四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展政策倡導(dǎo)、影響決策與政策執(zhí)行，在一定程度上改變了政府政策的出臺(tái)與執(zhí)行；五是黨組織建設(shè)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中探索實(shí)踐，形成多樣化的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建模式。
一
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制變革
改革開放后，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)即獲得重要發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著越來越重要的角色。然而，“雙重管理” “一業(yè)一會(huì)” “一地一會(huì)”等管理體制的安排導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記注冊(cè)難、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力，嚴(yán)重束縛行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。所謂“雙重管理”，是指行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在成立時(shí)須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核同意后再到縣級(jí)以上民政部門登記，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)需接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的雙重管理；“一業(yè)一會(huì)”與“一地一會(huì)”指在同一行政區(qū)域內(nèi)不允許設(shè)置業(yè)務(wù)范圍相同或相類似的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，反映到行業(yè)中，表現(xiàn)為同一行業(yè)只能設(shè)立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，這些都表明政府限制行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的管控性思路。
（一）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雙重管理體制的弊端
“雙重管理” “一業(yè)一會(huì)”“一地一會(huì)”等管理體制實(shí)現(xiàn)了控制行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)準(zhǔn)入、保持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政治正確性的目的，有利于增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性，降低監(jiān)管的政治風(fēng)險(xiǎn)，但也為我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展帶來一系列弊端，反映出我國政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管入口過緊、過程松懈、政府干預(yù)的隨意性較大等問題。一方面，過高的準(zhǔn)入門檻使得大量行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)因找不到掛靠單位而無法登記，過于強(qiáng)調(diào)登記注冊(cè)準(zhǔn)入的管控思路使得政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理體制以“事前監(jiān)管”為主，忽視登記注冊(cè)后的監(jiān)督管理和查處退出機(jī)制的建立，造成獲準(zhǔn)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不規(guī)范甚至違法行為得不到及時(shí)檢查和處罰，而限制競(jìng)爭(zhēng)更是加劇了這種現(xiàn)象；另一方面，雙重管理和限制競(jìng)爭(zhēng)還導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有較強(qiáng)的行政依附性，行政部門官員兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政會(huì)不分，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常常成為“二政府”而不能為會(huì)員企業(yè)服務(wù)，不利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制變革與創(chuàng)新
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雙重管理體制的種種弊端，引發(fā)一些地方政府根據(jù)自身發(fā)展需求開展變革與創(chuàng)新。其中，廣東、浙江、上海等地在探索改革和完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制方面走在前列。比如，2005 年 12月 2 日，廣東省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，該條例第七條指出：“縣級(jí)以上人民政府民政部門是行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！边@是全國首次突破雙重管理體制的改革，取消業(yè)務(wù)主管單位，統(tǒng)一將民政部門作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的登記和管理機(jī)關(guān)。2012 年 7 月，廣東省民政廳起草《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），允許引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、突破“一業(yè)一會(huì)”的限制，允許同行業(yè)申請(qǐng)成立登記同類型的行業(yè)協(xié)會(huì)，并在名稱上予以明確區(qū)分。同時(shí)，《意見》還提出要放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的限制，允許按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)；允許按產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)?！兑庖姟愤€允許行業(yè)協(xié)會(huì)跨區(qū)域組建、合并組建和分拆組建。地方改革與創(chuàng)新為全國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，有效地助推全國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制變革。2012 年 11 月 8 日，在充分尊重地方政策創(chuàng)新和考慮社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告提出，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。2013 年 3 月 14 日，十二屆全國人大一次會(huì)議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，“更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，通過逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制等措施，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。這意味著我國社會(huì)組織管理體制出現(xiàn)重大變革。2013 年 3 月 18 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議中，進(jìn)一步確定實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，要求“出臺(tái)規(guī)范非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度的方案”。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來說，這些重大政策的突破與實(shí)施將解除行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的巨大束縛，使它們回歸社會(huì)團(tuán)體法人的本質(zhì)屬性。嗣后，國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革工作。2014 年，國務(wù)院取消了“社會(huì)團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)備案”“全國性社會(huì)團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記”“商務(wù)部對(duì)在華外國商會(huì)的前置審批”等三個(gè)審批項(xiàng)目。這三個(gè)審批項(xiàng)目的取消，意味著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自主權(quán)進(jìn)一步得到擴(kuò)大。2016 年與 2018 年，民政部?jī)啥裙肌渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見稿），其中指出“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以依照本條例的規(guī)定直接進(jìn)行登記”。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革雖然取得顯著進(jìn)展，但是其最重要的改革目標(biāo)——“政會(huì)分開”卻一直未能全面實(shí)現(xiàn)，尤其在中央層面上，由于歷史原因，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府的關(guān)系難以分割。此外，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，由于改革的滯后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行政化色彩依舊十分濃厚。從生成路徑來看，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要包括兩種類型：由政府職能轉(zhuǎn)移改制或者由政府主導(dǎo)組建自上而下形成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，以及由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)自下而上形成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，行政權(quán)力對(duì)自治權(quán)的過度介入導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“行政化”。推進(jìn)“去行政化”改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是形成以“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”為原則的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制的必然要求。
早在 1991 年，我國就開始嘗試以人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、職能分開為主要內(nèi)容的“去行政化”改革。隨著1999 年國務(wù)院部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門改制為行業(yè)協(xié)會(huì)，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的體系逐步形成。同年，國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)“堅(jiān)持自立、自治、自養(yǎng)的原則”，將為會(huì)員企業(yè)服務(wù)和維權(quán)定義為工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的基本職能之一，并提出應(yīng)結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革、按照政社分開原則積極探索工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)商會(huì)管理模式，從而明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的定位和政會(huì)關(guān)系的基本改革方向，自此正式開啟了我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化改革的序幕。2005 年《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見》發(fā)布，提出行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主開展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題，要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員和財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，促進(jìn)各地行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府“四脫鉤”改革的實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤在 2007 年前后形成一個(gè)高峰，但存在政會(huì)脫鉤改革不平衡、不徹底等問題，尤其是政會(huì)脫鉤的“職能分離”進(jìn)展緩慢。
近年來，我國開啟了新一輪行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革進(jìn)程。2015 年 7 月 8 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》) ，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的思路原則、主要任務(wù)、配套政策、實(shí)施機(jī)制和時(shí)間安排，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建等方面做到“五分離五規(guī)范”，確立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“社會(huì)化、市場(chǎng)化”的改革方向。與之前改革不同，《總體方案》既重“脫”又重“接”，為脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)生存和發(fā)展提供了政策支持；強(qiáng)調(diào)“脫鉤”不“脫管”，提出建立綜合監(jiān)管體制，完善信用體系和信息公開制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)等。為順利推進(jìn)落實(shí)新一輪脫鉤改革，國務(wù)院和相關(guān)部委制定出臺(tái)了一系列配套政策。2015 年 7 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組的通知》（國辦發(fā)〔2015〕53號(hào)），提出成立專門工作組來推進(jìn)脫鉤工作。2015 年9 月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知（試行）》（財(cái)綜〔2015〕73 號(hào)）和《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持方式改革的通知（試行）》（財(cái)建〔2015〕788 號(hào)）。同年，民政部印發(fā)《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）的通知》（民發(fā)〔2015〕166 號(hào)）。2016 年12 月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部等 10 家部門聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657 號(hào)）。這些政策文件逐步形成一個(gè)較為完整的體系，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革創(chuàng)新提供重要支撐。2017 年 12 月，財(cái)政部制定《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理工作，維護(hù)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各類資產(chǎn)的安全完整。
與 20 世紀(jì)90 年代、2007 年前后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革相比較，新一輪改革具有層級(jí)高、面向廣、力度大等特征，是一場(chǎng)自上而下推動(dòng)的行政主導(dǎo)型改革。作為一種自上而下的“強(qiáng)制性制度變遷”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革不僅要解決其長(zhǎng)期依附權(quán)威行政資源的“路徑依賴”問題，還將面臨行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)因“會(huì)員邏輯”導(dǎo)致的市場(chǎng)行為異化與治理失范等風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)長(zhǎng)期依附權(quán)威行政資源的“路徑依賴”，脫鉤改革可能面臨脫鉤不完全或脫鉤后走向消亡的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于以會(huì)員為導(dǎo)向的邏輯成為我國今后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的主要方向，脫鉤改革可能面臨行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的市場(chǎng)行為異化與治理失范等風(fēng)險(xiǎn)。新一輪脫鉤改革應(yīng)以加快形成現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織體系為最終目標(biāo)，重新定位政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，構(gòu)建政會(huì)新型合作關(guān)系。截至 2018年 4 月，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》部署，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)先后于 2015 年 11月、2016 年 6 月、2017 年 1 月開展了三批脫鉤試點(diǎn)，取得了積極成效。然而，脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尚存在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
二
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移與政府購買服務(wù)
政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移政府職能既是“政會(huì)分開”改革中的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。為推進(jìn)這一工作，2007 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號(hào)），提出“各級(jí)人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)”。嗣后，許多地方政府頒布了相關(guān)政策，如2010 年江蘇省無錫市出臺(tái)《無錫市政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公共服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》和《無錫市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見》。2010 年 4月，浙江省溫州市出臺(tái)《關(guān)于開展政府技術(shù)性服務(wù)性職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)的實(shí)施意見》。2010年 6 月，浙江省紹興市出臺(tái)《關(guān)于開展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)的實(shí)施意見》。各地相繼開展了職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，并取得一定成效。2013 年 9月 26 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。其后，許多地方政府出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見或政策方案，其中包括向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能的規(guī)定，這些規(guī)定有力地推進(jìn)了政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移部分職能和政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的工作。
在地方層面，以溫州市為代表的地方政府先行先試，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移與政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)等活動(dòng)取得了一定的成就。
2012 年 10 月，中共溫州市委、溫州市人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見》等 1+7系列文件（1 個(gè)正文，7 個(gè)附件），其中“附件 4”《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見》指出，溫州市社會(huì)組織“承接政府職能轉(zhuǎn)移，以委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，將原由政府履行的職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，以加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”，以更好推進(jìn)溫州市社會(huì)組織的培育發(fā)展。
2013 年 9 月，溫州市政府辦公室印發(fā)《溫州市推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》，選擇溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)作為溫州市政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)，并由溫州市編辦協(xié)調(diào)確定溫州市經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局（地稅局）、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等 6 個(gè)部門作為轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)單位，梳理出行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)、省級(jí)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收與鑒定、企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策相關(guān)材料的核對(duì)初審等 8 項(xiàng)職能。
2013 年 11 月，溫州市上述 6 個(gè)職能部門分別與鞋革協(xié)會(huì)簽署了《溫州市政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作協(xié)議書》。同時(shí)，溫州市還選擇了條件較成熟的服裝、眼鏡、金屬、建筑材料等 4 家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展單項(xiàng)試點(diǎn)工作，分別承接“打造中國紡織服裝品牌中心城市” “行業(yè)貿(mào)易壁壘預(yù)警職能” “搭建行業(yè)發(fā)展平臺(tái)” “職稱評(píng)審職能”等。
2014 年 8 月 1 日，溫州市甌海區(qū)建設(shè)、汽摩配行業(yè)協(xié)會(huì)與區(qū)經(jīng)信、住建、科技局、人社、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、地稅等 7 個(gè)部門簽署協(xié)議，承接標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地驗(yàn)收、對(duì)外科技合作交流與人才引進(jìn)工作、科技培訓(xùn)、科技監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作等 25 項(xiàng)政府職能。2014 年 9—10 月，在上述行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，溫州市政府辦公室先后印發(fā)《2014—2015 年溫州市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》《溫州市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》《溫州市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移目錄（第一批）》《溫州市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移目錄和市本級(jí)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會(huì)組織目錄（第一批）》，明確了向社會(huì)購買服務(wù)的覆蓋范圍及界限、程序和方式，摸索出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能轉(zhuǎn)移的“七步工作法”：一是公告事宜；二是報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)；三是公示名單；四是簽訂協(xié)議；五是事項(xiàng)交接；六是履行協(xié)議；七是監(jiān)督評(píng)估。最后，將承接政府職能轉(zhuǎn)移的主體從試點(diǎn)的工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)拓展到依法登記成立的社會(huì)組織，購買服務(wù)項(xiàng)目的承載主體擴(kuò)大到其他社會(huì)力量。至此，溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)踐構(gòu)建了以《總體方案》為藍(lán)本、以《職能轉(zhuǎn)移辦法》為規(guī)范、以“職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、承接組織”等三大指導(dǎo)目錄為配套、以相關(guān)具體運(yùn)行機(jī)制為輔助的政策制度體系，推動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
2015 年，溫州市在全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作與甌海區(qū)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在全市工商聯(lián)系統(tǒng)實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的“1122”擴(kuò)面工程，即在 11 個(gè)縣（市、區(qū)）全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，在全市 22 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面推廣承接政府職能轉(zhuǎn)移。22 家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分別是鞋革、服裝、電力、汽摩配、印刷、眼鏡、五金、緊固件、金屬、合成革、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電鍍、建筑材料、美發(fā)美容、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)、物流、家用電器、會(huì)展、電梯、電子商務(wù)、泰商與快遞。通過開展承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，倒逼行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“規(guī)范化” “示范化” “實(shí)體化”建設(shè)水平，以更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革創(chuàng)新。
概括起來，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移與政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)，不是政府“甩包袱”的過程，而是“政府簡(jiǎn)政放權(quán)”與“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”共同推進(jìn)的政會(huì)新型合作關(guān)系構(gòu)建。在開展政府職能轉(zhuǎn)移與政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的同時(shí)，以法律文本確立各自的權(quán)利、義務(wù)，以市場(chǎng)機(jī)制建立平等合作關(guān)系，通過立法與政策制度等方式，推動(dòng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合作的制度化。
三
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)管理與社會(huì)治理
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以市場(chǎng)和企業(yè)為基礎(chǔ)，是一種經(jīng)濟(jì)組織的再組織，也就是各種經(jīng)濟(jì)組織以某種形式組織起來執(zhí)行服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)共同利益。作為經(jīng)濟(jì)組織的再組織，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)屬于“私序”范疇，它為行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體提供互益性公共服務(wù)；作為一種組織化的“私序”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)又是對(duì)“公序”的重要補(bǔ)充，在被授權(quán)或委托的情況下能夠發(fā)揮行業(yè)管理職能。相對(duì)企業(yè)而言，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有助于協(xié)調(diào)企業(yè)的集體行動(dòng)，降低集體行動(dòng)成本，更好地克服市場(chǎng)機(jī)制所導(dǎo)致的外部性問題，提供行業(yè)準(zhǔn)公共品。相對(duì)政府而言，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更貼近市場(chǎng)，更了解行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)信息，其決策和運(yùn)行更容易被會(huì)員企業(yè)監(jiān)督。相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有提供信息和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)等基本職能，這些基本職能是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從提供信息來看，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以搜集和提供會(huì)員信譽(yù)記錄，充當(dāng)信譽(yù)評(píng)價(jià)中介，提供國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等，提供信息職能可有效地節(jié)省會(huì)員和相關(guān)交易者的信息搜集成本，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過行業(yè)統(tǒng)計(jì)、出版行業(yè)刊物、為企業(yè)提供咨詢服務(wù)、組織國內(nèi)外展銷會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)等方式發(fā)揮其提供信息的功能。從協(xié)調(diào)集體行動(dòng)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以協(xié)調(diào)會(huì)員內(nèi)部利益，組織對(duì)外的集體行動(dòng)，如價(jià)格協(xié)調(diào)和制定行業(yè)規(guī)范、政策倡導(dǎo)、抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)合應(yīng)訴等。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能不斷演變，其參與行業(yè)管理與社會(huì)治理所發(fā)揮的作用受到政府經(jīng)濟(jì)管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的重大影響。改革開放初期，我國最先設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)源于政府對(duì)其與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，這種自上而下設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)較多體現(xiàn)了對(duì)政府行業(yè)管理的輔助職能。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生“市場(chǎng)內(nèi)生”型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，自下而上組建的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在遏制行業(yè)內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣產(chǎn)品盛行現(xiàn)象方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)政府失靈與市場(chǎng)失靈進(jìn)行有力補(bǔ)充，有效地匡正了當(dāng)時(shí)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)滯后所造成的市場(chǎng)秩序紊亂現(xiàn)象。
相對(duì)于自上而下的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以輔助政府為主要職能定位，以溫州商會(huì)為代表的自下而上“市場(chǎng)內(nèi)生”型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)管理和社會(huì)治理中以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮了更為積極主動(dòng)的作用，較為充分地體現(xiàn)了市場(chǎng)中社會(huì)組織參與社會(huì)管理的特征。下面我們以溫州商會(huì)為例予以考察。
（一）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)管理的作用發(fā)揮及治理成效
20 世紀(jì) 80 年代，以本土自主成長(zhǎng)、中小型民營企業(yè)為主的溫州民營企業(yè)迅速發(fā)展，由于規(guī)模普遍較小，市場(chǎng)主體低水平分散，其競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是市場(chǎng)失序， “假冒偽劣”產(chǎn)品盛行。溫州商會(huì)正是在整頓市場(chǎng)秩序、克服市場(chǎng)失靈的過程中應(yīng)運(yùn)而生的。以鞋業(yè)為例，1987 年 8 月 8 日，五千多雙溫州劣質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被付之一炬。當(dāng)溫州政府部門派人到杭州市處理劣質(zhì)皮鞋案時(shí)，以政府出面與杭州消費(fèi)者協(xié)會(huì)打交道陷入困境。為配合鹿城區(qū)政府搞好鞋業(yè)質(zhì)量整頓工作，鹿城區(qū)鞋業(yè)協(xié)會(huì)于 1988 年成立，并制訂了具體整改方案，列出企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有皮鞋生產(chǎn)企業(yè)逐一進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，開展一年一次的質(zhì)量整頓合格驗(yàn)收、換證工作。市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的需要是溫州商會(huì)誕生的第一動(dòng)因，溫州商會(huì)產(chǎn)生于維護(hù)行業(yè)秩序的需要，它最初的功能體現(xiàn)為行業(yè)自律式的集體行動(dòng)，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量上發(fā)揮重要作用。
隨著溫州民營經(jīng)濟(jì)日益成熟、國家法律法規(guī)和行業(yè)管理逐漸健全以及商會(huì)治理結(jié)構(gòu)的完善，商會(huì)作為一種互益性組織和行業(yè)代表角色日益強(qiáng)化，越來越傾向于提供行業(yè)公共物品和為會(huì)員服務(wù)，形成相對(duì)完整的功能體系。溫州商會(huì)在行業(yè)治理中主要在六個(gè)方面發(fā)揮了作用：規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，打造行業(yè)品牌；建立公共信息與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；推進(jìn)銀企合作，創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式；開拓市場(chǎng)，突破貿(mào)易壁壘；應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，抱團(tuán)扶持危困企業(yè)等。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社會(huì)治理的作用發(fā)揮及治理成效
黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體之一。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。溫州商會(huì)在社會(huì)公益事業(yè)、環(huán)境治理、勞資矛盾協(xié)調(diào)等方面積極參與，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與社會(huì)治理提供了有益探索。
首先，溫州商會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與環(huán)境治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。例如，溫州電鍍協(xié)會(huì)、合成革商會(huì)等以規(guī)模治污、建立集中無害化處理中心等方式減少環(huán)境污染，受到國家環(huán)保總局的高度評(píng)價(jià)。
其次，溫州商會(huì)參與工資談判，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。例如，部分溫州商會(huì)和行業(yè)工會(huì)雙方推選代表組成行業(yè)工資協(xié)商小組，就職工工資和福利進(jìn)行磋商。通過勞資談判達(dá)成的集體合同，有效地緩解了民營企業(yè)中突出的工資過低、工作時(shí)間過長(zhǎng)和女工權(quán)益保護(hù)等問題。同時(shí)基本上杜絕了因工資問題而無序跳槽的現(xiàn)象，建立起由政府、工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，對(duì)話解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題，這業(yè)已成為一種廣泛推廣的方式。
最后，溫州商會(huì)還積極地參與社會(huì)公益事業(yè)。大部分溫州商會(huì)都參加過助學(xué)、扶貧幫困和救災(zāi)等公益性活動(dòng)。如汶川大地震后，溫州市工商系統(tǒng) 40 多家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)捐款超過億元。
概括起來，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在促進(jìn)我國行業(yè)管理和社會(huì)治理中都發(fā)揮了積極作用。在行業(yè)管理方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極開展行業(yè)自律和行業(yè)治理，承接政府轉(zhuǎn)移的部分行業(yè)管理職能，促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革；在社會(huì)治理方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與到地方治理實(shí)踐中，在社會(huì)公益、環(huán)境治理、社會(huì)糾紛等領(lǐng)域?yàn)殚_拓相對(duì)于國家的社會(huì)空間發(fā)揮了積極作用。
四
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策參與
倡導(dǎo)公共政策是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與公共事務(wù)的重要途徑，是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾的利益，主動(dòng)參與到公共政策的議程設(shè)置、規(guī)則制定、政策執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)同政府共同推進(jìn)公共政策的制定與完善。
在我國，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極開展對(duì)政府的政策倡導(dǎo)活動(dòng)，并得到了政府的政策支持。1999 年，國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面應(yīng)發(fā)揮的作用。2007 年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36 號(hào)），全面、明確地表述了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與政策制定的職能，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)影響政策實(shí)踐行為提供了合法性。
在具體實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政策倡導(dǎo)目標(biāo)上，各級(jí)黨委、政府、人大與政協(xié)均為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策倡導(dǎo)目標(biāo)。在政策參與方式上，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過聽證會(huì)、座談會(huì)、茶話會(huì)、調(diào)研會(huì)等傳遞政策主張，向社會(huì)和媒體公開政策建議間接影響決策，召開研討會(huì)或論壇、組織專家論證會(huì)，聯(lián)合專門機(jī)構(gòu)或?qū)＜野l(fā)表報(bào)告，私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)接觸政府官員，以及公益事業(yè)或慈善捐款等。
我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策參與主要體現(xiàn)為以下幾種形式：開展政策倡導(dǎo)、影響決策與政策執(zhí)行等方面。一是開展政策倡導(dǎo)，影響政府決策，如 2010年浙江省半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同上海、江蘇等半導(dǎo)體協(xié)會(huì)在連續(xù)三年向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及國家有關(guān)部委提交《要求繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院〔2000〕18 號(hào)文件優(yōu)惠條款的緊急報(bào)告》，嗣后，它又會(huì)同國家半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)和部分省市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)于 2010 年年初向時(shí)任副總理李克強(qiáng)呈遞關(guān)于加大扶持集成電路產(chǎn)業(yè)政策的建議；二是影響政策的形成與執(zhí)行，如在2002 年的快遞風(fēng)波和《郵政法》修訂過程中，中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)在快遞業(yè)規(guī)制調(diào)整政策過程中積極開展政策參與有效地抵制了國家郵政局行業(yè)壟斷的政策意圖。
盡管我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策參與意識(shí)不斷提高，參與方式多樣，策略明確，成效明顯，但仍存在一些問題。首先，從總體上看，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策倡導(dǎo)還沒有成為一種普遍現(xiàn)象，政策倡導(dǎo)還未能成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，并落實(shí)在日常工作中。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的制度化政策參與途徑并不成熟，運(yùn)用的政策參與策略有限。例如，運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體、與其他行業(yè)組織建立倡導(dǎo)聯(lián)盟等策略的運(yùn)用并不普遍。
再次，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策參與存在國家與地方的分野。相較于全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策參與的單一性與消極性，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的政策影響力與政策參與積極性，具有多樣化的政策參與目標(biāo)與路徑，更多地采用正式渠道開展政策參與。
最后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雖然在一些政策參與中取得了明顯效果，但還處于初級(jí)階段。例如，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍難以把控其政策倡導(dǎo)的走向和結(jié)果，一些政策建議無法獲得政府認(rèn)可，有些建議雖然已進(jìn)入政府議程，但最終卻無法落實(shí)為政策。概括起來，當(dāng)代中國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)能夠有效地影響政策制定與執(zhí)行，并在一定程度上改變了政府行為，但行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的進(jìn)一步發(fā)揮，仍需要政府提供制度化的環(huán)境，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)需要加強(qiáng)政策參與能力建設(shè)。
五
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建
改革開放以來，伴隨著我國社會(huì)組織大量涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展，黨和國家日益重視社會(huì)組織的黨建工作。1994 年 9 月，黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)?！边@是黨的文件中第一次對(duì)社會(huì)組織黨建工作提出要求，標(biāo)志著我國社會(huì)組織黨建拉開序幕。
隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中共中央組織部等部門多次出臺(tái)文件要求在社會(huì)組織中開展黨的基層組織建設(shè)工作。2015 年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對(duì)社會(huì)組織黨建的指導(dǎo)思想、總體要求、黨組織地位和職責(zé)、黨建工作管理體制和工作機(jī)制、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面做出全面規(guī)定。2016 年，民政部下發(fā)《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，要求“申請(qǐng)新成立社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書》”，否則不予成立。
（一）全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建
在實(shí)行脫鉤改革與管理體制改革的同時(shí)，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作全面開展，做出有益的創(chuàng)新與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政治方向、組織人事、重大事項(xiàng)、資金收入等全方面的引導(dǎo)。
首先，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建全覆蓋。每一家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要求建立黨支部，如果一家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨員人數(shù)少于 3 人，則考慮與其他行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合作建立聯(lián)合黨支部。還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)被要求建立黨委，如 2013 年溫州市金屬行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨委，它擁有 120 多位黨員，其中，超過 80 位黨員來自會(huì)員企業(yè)。
其次，交叉任職、雙向進(jìn)入。黨員需要在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人如果是非黨員領(lǐng)導(dǎo)，要積極地發(fā)展他們加入中國共產(chǎn)黨。如溫州市皮革商會(huì)的 13 名副會(huì)長(zhǎng)與理事會(huì)成員積極提交了入黨申請(qǐng)書。許多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨員則被賦予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)或黨支部書記等重要職位來推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建工作。再次，政治引領(lǐng)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨建在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中更多的是政治引導(dǎo)作用，保證行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)符合正確的政治方向，落實(shí)黨的方針政策。黨要在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重大決策事項(xiàng)中獲取話語權(quán)，引領(lǐng)日常管理工作與活動(dòng)是在黨的綱領(lǐng)政策文件下開展的。
最后，黨建資金支持黨建活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建活動(dòng)具有強(qiáng)有力的黨建資金保障。在溫州，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建資金既有來自兩新工委的撥付、黨費(fèi)的返還，也有 5%—10%來自協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)費(fèi)收入。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用這部分黨建資金創(chuàng)新性地開展黨建活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。如溫州市家電行業(yè)協(xié)會(huì)開展家電維修進(jìn)社區(qū)的黨建工作，為社區(qū)居民免費(fèi)維修電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器，提升了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建的社會(huì)形象。
（二）以黨建促服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)型黨組織
為克服行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作存在的“空白”“斷層”“弱化”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建與服務(wù)功能相結(jié)合，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建有抓手，很多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨支部從增強(qiáng)服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、提升服務(wù)效能入手，著力構(gòu)建以“協(xié)會(huì)黨組織服務(wù)會(huì)員企業(yè)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主要內(nèi)容的立體化服務(wù)體系，不斷提升協(xié)會(huì)黨組織核心凝聚力，實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)黨建工作與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)。
首先， “點(diǎn)”上輻射，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能。通過建立直接聯(lián)系點(diǎn)、派駐黨建指導(dǎo)員、建立黨建信息庫等方式，建立健全黨支部聯(lián)系會(huì)員企業(yè)、黨員聯(lián)系群眾、黨建互助幫扶等制度，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)與各會(huì)員單位黨組織、行業(yè)黨員的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)黨建工作整體發(fā)展。
其次， “線”上推動(dòng)，拓寬黨員服務(wù)渠道。通過組織開展志愿服務(wù)、搭建學(xué)習(xí)溝通平臺(tái)、動(dòng)員企業(yè)扶貧幫困等方式，立足食品行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部實(shí)際，積極探索“行業(yè)協(xié)會(huì) + 會(huì)員企業(yè)”黨建工作新模式，組織黨員積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
最后， “面”上拓展，提升黨建服務(wù)效能。通過幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)品牌指導(dǎo)扶持、營造誠信經(jīng)營氛圍等方式，緊緊圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)性特征，把黨的工作與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。按照會(huì)員企業(yè)所需、從業(yè)黨員群眾歡迎的要求，搭建服務(wù)平臺(tái)，組織開展富有特色的活動(dòng)，及時(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員企業(yè)黨建工作的整體合力和社會(huì)影響力。
在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織中建立黨組織是為了實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理，增強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的影響力和凝聚力，提高黨的社會(huì)動(dòng)員能力。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建應(yīng)該是“黨建+ 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”實(shí)現(xiàn)“雙贏”：一方面，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展拓展廣泛的社會(huì)空間與社會(huì)基礎(chǔ)。
六
中國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的再出發(fā)
回顧改革開放以來行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在管理體制變革、承接政府職能與政府購買服務(wù)、參與行業(yè)管理與社會(huì)治理、參與政策制定與執(zhí)行、開展黨建等方面工作，可以看到，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)無疑取得了長(zhǎng)足進(jìn)步與發(fā)展，為我國市場(chǎng)體系的建立完善、共建共治共享的社會(huì)治理格局建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。盡管如此，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，政會(huì)脫鉤進(jìn)展緩慢風(fēng)險(xiǎn)尚存，政府職能轉(zhuǎn)移與購買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制尚不規(guī)范，協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)尚不充分，政策倡導(dǎo)能力有待增強(qiáng)，黨建工作還較為薄弱，而解決上述問題也構(gòu)成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未來發(fā)展的方向。
今天，我們紀(jì)念偉大的改革開放 40 年，回顧行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)幾十年來的發(fā)展固然重要，但更重要的是立足當(dāng)下，創(chuàng)造未來。在全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，這種照應(yīng)當(dāng)下、著眼未來的思考更為重要。從總體上看，未來行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)需要繼續(xù)推進(jìn)政會(huì)分離，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的培育發(fā)展，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的制度環(huán)境；不僅需要促進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制的建立完善，還要推進(jìn)社會(huì)力量的成長(zhǎng)、提升社會(huì)治理質(zhì)量和水平，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在公共政策制定執(zhí)行中發(fā)揮更加積極有為的角色；需要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建方式，助推生產(chǎn)力，提升服務(wù)力，發(fā)揮黨建的實(shí)質(zhì)性作用。
